各国发展文化创意产业的特色各异、模式不尽相同，也都结合各自的资源和特点来确定本国文化创意产业的主导产业，并制定相应的政策和措施，集中力量扶持和发展主导产业。根据以美、法等国为代表的国家发展文化创意产业的经验，我国应集中力量发展主导产业、重视人才培育、打造自主品牌和开拓国际市场。

一、美国文化创意产业发展现状

发展概况和模式。在美国，与文化创意产业相关的产业被称为“版权产业”。早在1996年，美国核心版权产业的对外销售额和出口额首次超过汽车及配件、计算机业、航天业、农产品等行业，达到601.8亿美元，居美国各行业的第一位，成为美国出口份额最大的经济部类。美国版权产业的增值持续涨高，就2010年而言，美国整个版权产业的增值额为16269亿美元，占整个美国国民生产总值的11.10%。

美国在经过市场经济的“自由放任”、“全面干预”等阶段之后，进入了成熟的自由市场经济发展阶段。与此相适应，美国实行的是市场主导型文化创意产业发展模式。美国文化企业实行自由企业制度，通过反托拉斯法和保护中小企业法等措施来限制文化产业垄断，并减少国家行政干预，加强宏观指导和公共服务。

产业分类和产业集群。美国文化创意产业的主要类别有：核心版权产业、交叉产业、部分版权产业、边缘支撑产业。美国的创意产业是一条完整的、商业化的产业链，整个产业环环相扣、相互制约。迪斯尼王国、好莱坞影视、百老汇戏剧产业园、硅谷科技创业园等耀眼的名牌向我们展示着美国创意产业的丰硕成果，它们无一不是产业集群效应的产物。

版权保护政策。这主要是对内逐步提高版权保护水平，对外先游离于当时国际主流版权保护体系之外，然后主动融入国际主流版权保护体系，并在全球推行美国的版权保护霸权。具体表现在以下方面：一是逐步提高国内版权保护的总体水平，包括范围不断扩大、版权保护期限不断延长、版权侵权的处罚力度不断加大。二是当国内版权产业落后时，美国政府长期庇护国内出版商对欧洲尤其是英国作品的盗版行为，并长期拒绝加入《伯尔尼公约》，但又谋求美国作品在《伯尔尼公约》缔约国内享受版权保护。三是当国内版权产业有竞争力时，美国主动融入国际主流版权保护体系，并主导全球版权保护立法，扩大保护范围，提高保护标准，以顺应美国版权产业海外扩张的需要。

版权产业推进中的措施。一是完善法律制度，重视版权保护。1790年美国颁布实施第一部版权法；1980年颁布实施计算机软件保护法；1982年通过反盗版和假冒修正法案，1997年通过反电子盗版法，1998年跨世纪数字版权法；1994年最终达成TRIPS协议。二是政府制定优惠政策，营造良好的投资环境。美国对国内非盈利性文化团体和机构免征所得税并减免资助者的税额；对外国进口文化产品征收重税，以保护美国的创意产业。三是加大版权产业的科技投入和创新，重视网络传输、数字化、通讯卫星、数字电视等高新技术在文化创意产业的广泛应用。四是注重人才战略，重金培养引进、储备大量专业人才。

二、法国文化创意产业发展现状

发展概况和模式。法国文化创意产业在政府的支持下快速发展，出版业已成为法国的第一大文化产业，仅图书销售额和版权贸易量就占到了全球图书市场的14.7%。法国旅游业发展良好，每年接待外国游客超过8000万人次，为法国创收约350亿欧元。法国的三大精品创意产业：法国香水及化妆品、时装、葡萄酒以其独特的法兰西文化元素享誉全球，征服了全世界的消费者。

对于文化，法国与美国采取的管理模式完全不同，法国政府非常重视文化创意产业的发展，鼓励艺术创作，采取“公共投入为主、国家扶持、多方合作”的政策。法国政府对文化创意产业涉入较深，属于政府主导型发展模式，强调文化与国家形象互相结合，使得文化创意产业发展具有鲜明的特色。

重点文化产业。一是电影业。法国号称“世界电影之父”，每年举办26个电影节，其中以1939年开始举办的戛纳国际电影节最负盛名。2010年法国电影产量再创历史新高，达到261部，比2009年增加31部；电影生产制作增长31%，高达14.39亿欧元；票房收入增长5.6%，达到13亿欧元。

二是出版业。法国有各类出版社5000多家，年营业额超过5000万法郎的有40多家。以阿歇特图书发行中心为例，它是法国最大的图书发行中心，总部设在莫尔帕市，面积4.4万平方米，可容纳8000万册图书，承担60多家大出版社的图书发行业务，每年销售图书1.1亿册，占法国图书发行总量的28%。

三是设计业。法国设计业所涵盖的设计领域主要包括产品设计、服装设计、时尚设计、企业形象设计、视觉传达设计等19个行业。其中，产品设计占所有设计公司业务量的60%，是设计公司主要的业务内容。

四是旅游业。法国是历史悠久的文明古国，有1.4万座古代建筑和遗址被列为历史古迹，有4000多个博物馆，还有很多新型的文化设施，如蓬皮杜文化中心、新国家图书馆、大卢浮宫等。这些名胜古迹和文化设施每年吸引大量国内外的游客，法国曾连续三年成为世界第一旅游大国。

创意产业政策与推进措施。法国文化创意产业发展的显著特点是政府的大力领导。第二次世界大战后，法国在欧洲国家中最早设立文化部，负责协助文化的发展，并从第四个五年计划开始把文化列入五年计划之中。同时，法国积极与美国文化抗衡，“无国界的电影”、“文化例外”等政策都与法国密不可分。具体措施如下：一是保护和扶持民族文化。法国通过开展净化法国活动以大力宣传本国文化、在资金方面资助本国影视制作业的发展、对美国文化产品的进口实行限额制度、加强同欧盟国家的合作等措施来保护法国的民族文化特色和文化独立性。二是政府大力支持。法国政府对创意产业的支持表现如下：中央政府直接提供赞助、补助和奖金等；地方财政的支持；政府通过减税等措施扶持企业发展。三是加强文化基础设施管理和建设。法国政府通过财政拨款，投入大量资金维护和修复建筑遗址、城堡等，同时加强博物馆、剧场等文化设施的建设。

三、中国文化创意产业发展现状

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发展概况和模式。在国外文化创意产业成熟理论的指导下，我国文化创意产业呈现出蓬勃发展的趋势。从整体来说，产业规模不断扩大，2009年我国新闻出版业总产值突破万亿元大关，比上年增长20%；文化市场空前繁荣，2011年我国电影总票房收入达到131.15亿元；国际文化贸易逆差逐渐减小，以我国核心文化产品为例，2010年进出口总额143.9亿美元，同比增长15.1%。笔者认为，我国文化创意产业应采取以政府和市场混合主导型的发展模式，即以市场为主体、政府宏观政策为引导。

分类和产业集群。目前我国文化创意产业分类还没有一个统一的标准，北京分为9类，杭州市分为8类，香港分为11类，台湾分为13类。我国比较典型文化创意产业集聚区有以北京为主的首都创意产业集群、长三角创意产业群、珠三角创意产业集群、以昆明大理丽水为主的滇海创意产业集群等。

产业政策。一是扩大准入的政策。国家鼓励、支持、引导社会资本以股份制、民营形式，兴办影视制作、放映、演艺、娱乐、发行、会展、中介服务等文化企业，并享受同国有文化企业同等待遇。二是培育新型市场主体的改革政策。通过深化文化体制改革，将一大批经营性的文化单位转制为企业，实施公司制改造，完善法人治理结构，建立现代企业制度，真正成为市场竞争主体，在市场竞争中发展壮大。三是制定合理的财税政策。政策包括安排文化产业专项资金、对新办的文化企业免征1～3年所得税、对符合规定的文化集团实行所得税优惠政策、文化类产品的进出口免征所得税、高新技术文化产业享受税收优惠政策等。

推进措施。在学习国外经验并结合我国产业现状的基础上，我国形成了以市场为主体、政府宏观政策为引导，大力发展文化创意产业园区，注重引进和培养人才，加强文化创意产业的品牌建设，大力发展高科技产业等为核心的措施构架。

四、对比分析及启示

各国创意产业发展的背景存在较大差异，这不仅体现了各国不同的经济文化基础，也反映了国家的政治经济格局。美国是与自由市场相适应的市场主导型发展模式，法国是“公共投入为主、国家扶持、多方合作”为主题的政府主导型发展模式，我国是以市场为主体，政府宏观政策为引导的政府和市场混合主导型，三者都结合各自的特点和优势，确定本国创意产业的主导产业，并出台相关产业政策和推进措施，大力推动、扶持和发展主导产业，这一发展模式是相似的。美国和法国还非常注重完整产业链的建立，以文化为核心，依托优势产业，发展相关产业集群和衍生产品产业。

从上可知，我国应把文化创意产业提升到战略高度，成立专门组织来负责创意产业的发展规划；依托现有资源，突出重点，集中力量发展主导产业；重视中小创意企业的发展，并出台相应的扶持政策和措施；营造宽松的文化环境，鼓励各类创意产业非营利组织的发展。在这里，高瞻远瞩的总体规划、合理优惠的政策支持和引导、良好的创意环境至关重要。